李在明频抛橄榄枝 金正恩就当看不见

韩国对朝政策往往因不同派别的总统而变化，新总统李在明上任仅一个半月，韩国的态度就比尹锡悦时期缓和了许多。韩国统一部发言人具炳衫7月21日表示，韩国正在研究各种计划以改善与朝鲜的关系。

7月3日，在首尔市龙山区，一名商家正在观看李在明执政满月记者会

对外，李在明上任仅一周后，韩军方停止用扩音器对朝喊话；7月，韩情报机构国情院停止对朝播放宣传性广电节目；李在明政府还将6名在海上救助的朝鲜居民送返，引导民间团体停止向朝鲜散发反朝传单，解禁曾被列为“特殊资料”的朝鲜漫画和电影。

对内，曾在卢武铉时期担任统一部长官、会面过前朝鲜最高领导人金正日的资深政客郑东泳再度出山，被李在明提名出任统一部长官；曾参与促成三次朝韩领导人会晤、进步派政府“四朝元老”、朝韩问题研究专家李钟奭出任国情院院长。

韩国京畿道中部前线用于向朝鲜发出警告的扩音器

为了重启朝韩对话，李在明政府频刷好感度，但能否获得回应还难以确定。半岛形势自2022年尹锡悦上台、俄乌战争爆发以来发生巨变，朝韩关系与文在寅时期相比跌至低谷。最大的不同之处在于，“和平统一”这一构成过往对话基础的共识被朝鲜摈弃。

去年1月，朝鲜劳动党总书记、国务委员长金正恩发表施政演说，宣布改变半岛政策：“今天，最高人民会议给近80年的北南关系史画上句号，承认在朝鲜半岛并存两个国家......北南关系已不再是同族关系、同质关系，而是敌对的两国关系，完全是战争中的两个交战国关系。”

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金正恩认为，有必要修改朝鲜宪法的部分内容，包括删除“北半部、和平统一、民族大团结”等词汇，加入宪法未曾规定的朝鲜领土定义，在宪法上反映战时将韩国纳入朝鲜领土的问题。

2024年1月15日，金正恩在朝鲜第十四届最高人民会议第十次会议上发表施政演说

这与朝鲜前两任最高领导人金日成和金正日的统一思想相左，也不同于金正恩以前的表态。不管是2000年金正日和金大中签署的《6·15共同宣言》，还是2018年金正恩和文在寅签署的《平壤共同宣言》，内文都明确提及“全民族、统一”等词汇。

除了口头声明，朝鲜实质性地废除祖国和平统一委员会、国家经济合作局和金刚山国际旅游局等朝韩事务机构，拆除祖国统一三大宪章纪念塔，炸毁军事分界线以北连接朝韩的象征性道路。

祖国统一三大宪章纪念塔已被拆除

可能有人会问，提不提统一真的重要么？毕竟从现实角度来看，朝韩是两个国家。用李在明政府面临的一个难点可以直观理解这个问题：如果朝韩对话被重启，与朝鲜对接的韩国部门是外交部还是统一部？

前青瓦台外交安保首席秘书官千英宇表示，若朝鲜坚持“两国论”，其对韩事务就属于“国家间关系”，自然归朝鲜外务省管辖。在此基础上，如果韩国外交部成为与朝鲜对话的窗口，等同于韩国变相承认朝鲜的“两国论”，这与韩国宪法规定的“一个韩国原则”（One Korea）直接冲突。

千英宇称，若朝鲜执意要求通过外交渠道进行对话，李在明政府将面临抉择：是拒绝这种对话形式，还是为维持沟通而妥协？若因此放弃“一个韩国原则”，则无异于放弃统一目标，统一部的存在意义也将被彻底否定。

朴槿惠时期的统一部长官洪容杓批评李在明政府过度沉迷“对话幻想”。他说：“金正恩在2023年底将对韩战略调整为‘敌对两国论’，但韩国政府仿佛仍停留在20年前的和平谈判氛围中，自限战线，令人忧心。”

7月14日，统一部长官候选人郑东泳出席人事听证会

对于这些质疑，李在明政府也有所考虑。

当下统一部的一举一动都会被外界关注，不便于展开对朝事务。原本最有可能出任统一部长官的李钟奭被任命为国情院院长，这使他能够借助情报机构掌握同朝鲜接触的秘密渠道，以期尽快稳定朝韩关系。

在明面上，目前的统一部长官候选人郑东泳提议更改部门名称，来为恢复朝韩关系打下基础。7月14日，他出席人事听证会时，提出将统一部更名为“韩半岛部”。不过，部分执政党议员对将“统一”完全剔除部门名称持消极态度，提出“和平统一部”方案。

郑东泳举例解释道，过去西德在维利·勃兰特时期，把相当于韩国统一部的“全德事务部”更名为“德国内部关系部”，承认两国并存的事实后，再通过和解和合作接近统一目标。他在总结发言中强调说：“应该重新恢复成为废墟的南北关系，重新构建崩溃的韩半岛和平共存体制。”

这些设想有理有据，但最后还是得看朝鲜的意愿。即便统一部改名，朝鲜也可能拒绝与韩国主管统一政策的部门接触，李在明政府届时仍需进行抉择。

2019年6月30日，金正恩与特朗普在朝韩非军事区南侧会晤

朝鲜现在的一大倚仗是俄罗斯，而非只有通过与韩国对话来获利这一条路。

七年前，联合国安理会和美国对朝鲜实施全面制裁，朝韩对话是打开朝美谈判通道的重要跳板，朝方当时也期待文在寅政府能协助争取解除制裁和经济援助。但去年6月俄朝签署同盟协议后，朝鲜的许多紧迫问题都已基本解决。通过武器出口、派遣军队和劳工等方式，朝鲜获得了大规模外汇收入。

国际政策智库洛伊研究所分析称，朝鲜从向俄罗斯派兵中获得的回报远超韩国能提供的任何好处。韩国对朝人道主义援助在2007年达到3.02亿美元的峰值后持续下降，相比之下，朝鲜自2023年以来通过对俄出售军用物资赚取55亿美元，预计每年通过派遣劳工还可额外赚取5.72亿美元。

2024年6月19日，金正恩与普京在平壤签署《俄朝全面战略伙伴关系条约》

朝鲜如今无燃眉之急，自然可放缓对话速度。李在明也不能完全罔顾美国等盟友的态度，在不与盟友协调的情况下与朝接触，否则韩国与盟友之间的信任可能遭到削弱。

不过，双方并非完全没有对谈空间。金正恩虽有意“去统一化”，但仍需时间为此正名。他若在短时间内力推与前领导人完全相悖的政策，可能会导致国内意识形态发生混乱。因此，可能朝鲜在面临对韩关系问题时，仍不会按正常的双边关系进行处理。

正如千英宇所说，韩朝对话是实现对朝政策目标的手段，但其本身也是一种宝贵的进程，有助于妥善管理韩朝关系。因此，即使对话没有成果，也比没有对话强。现阶段，韩国只能打开对话的大门，等待朝鲜展现对话意愿。